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中共日照市文化广电新闻出版局党组关于巡察整改情况的通报

2018-10-12 10:20:03  点击:1150

    根据市委统一部署,2018年3月23日至4月23日,市委第二巡察组对市文广新局党组工作进行了巡察。6月28日,市委巡察组向市文广新局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
    一、整改工作基本情况
    市文广新局党组高度重视巡察整改工作,对市委第二巡察组反馈的意见照单全收,做到了思想认识到位、责任落实到位、整改措施到位,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉认真抓好整改。将巡察组反馈的意见细化为4个大类、14个方面、41条具体问题,逐项确定了责任领导、责任单位和完成时限,并相应制定了121条整改措施。截至目前,41条具体问题已完成整改37条,推动问题持续整改4条,建章立制31个;对局机关及下属单位近年来违规发放的津贴补贴、劳务费、奖励、差旅费等633081.31元,全部收回上缴市财政;给予开除党籍、撤职处分1人,党内严重警告1人;给予诫勉2人,责令检查3人。
    (一)提高政治站位,统一思想认识。6月28日巡察反馈会议结束后,当天下午局党组立即召开各科室、单位主要负责人参加的党组(扩大)会议,认真学习市委书记齐家滨同志在听取十三届市委第三轮巡察情况汇报时的讲话精神、市委巡察工作领导小组成员张国华同志讲话精神和市委第二巡察组反馈意见精神,统一思想认识,研究整改落实措施。局党组牢固树立“整改不力就是失职,不抓整改就是渎职”的观念,把落实问题整改作为一项重大政治任务,切实提高政治站位,强化政治担当,突出“严、细、实、快”的要求,以最坚决的态度、最有力的举措,落实责任、立说立行,确保巡察整改工作改彻底、改到位,以整改的实际成效推动全面从严治党向纵深发展。
    (二)加强组织领导,抓好统筹协调。局党组对巡察反馈问题整改工作负总责,成立了局党组书记杜庆森同志任组长,党组成员任副组长,局机关各科室和下属单位主要负责人任成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组,全面领导巡察整改工作。领导小组办公室设在局机关党委,局党组分管领导同志兼任办公室主任,具体负责整改工作的推进落实。巡察以来,先后召开8次党组会议,研究推进巡察整改工作。局党组主要负责同志多次向市委、市政府分管领导同志汇报巡察整改情况,并与党组分管负责同志多次到市纪委监委派驻第六纪检监察组、市委组织部、市财政局、市人社局进行联系沟通,推动科级干部轮岗、“吃空饷”、房屋租赁等问题的解决。抽调4名同志组成专门调查组,由局党组分管负责同志牵头,机关党委、财务科等同志参与,配合市纪委监委派驻第六纪检监察组,对巡察移交的线索进行深入调查,局党组主要负责同志多次听取调查情况汇报,研究处置意见。
    (三)明确整改目标,落实工作责任。以党组文件印发了《关于市委第二巡察组反馈意见整改落实工作方案》,层层压实责任、传导压力,形成上下联动、全体协作、聚力抓整改的工作合力。把整改工作与全面从严治党结合起来,与作风建设结合起来,与干部队伍建设结合起来,与制度建设结合起来,与推动文化广电新闻出版工作创新发展结合起来,把整改的过程转化为促进工作、推动发展的过程。坚持问题导向,坚持以上率下,领导班子成员带头抓好自身整改,带头抓好分管领域的整改;各党支部特别是党支部书记,对照市委巡察反馈意见,主动认领问题,深入自查自纠,把整改的触角延伸到一线。整改中,认真剖析问题产生的深层次原因,找准问题“症结”,坚持标本兼治,确保整改成效。
    (四)认真督促检查,推进整改落实。制作了巡察整改“作战图”,实行挂图作战、挂图督战,把督促检查作为抓整改落实的重要手段,定期调度巡察反馈问题整改推进情况,解决一个、销号一个、巩固一个。先后5次召开巡察整改推进会议,听取整改情况汇报,研究重点问题整改措施。建立了周例会制度,每周一上午召开局机关工作例会,局领导班子成员、各科室负责人汇报整改推进情况。开展了违规配备公车、滥发津贴补贴、公款吃喝、违规收受礼品礼金专项治理,“吃空饷”问题专项治理,公职人员在企业和社会组织兼职专项治理,好人主义、圈子文化、码头文化等问题集中整治,思想作风纪律集中整顿月活动,督查“回头看”,并对2018年上半年党建工作进行了全面检查。8月28日,召开了局党组专题民主生活会,领导班子成员对照巡察反馈意见和整改落实工作,主动认领责任、查摆问题,深入开展了批评和自我批评。各党支部也以巡察整改为主题,分别召开了组织生活会,局党组成员分别参加了党建包保单位的组织生活会,并以普通党员身份参加了局机关党支部组织生活会。
    (五)强化成果运用,建立长效机制。坚持举一反三、标本兼治,以巡察整改为契机,对各项工作进行全面梳理、自查,把解决具体问题与解决普遍性问题结合起来,把解决当前问题与解决长远问题结合起来,进一步建章立制,堵塞漏洞,完善长效机制,提升管党治党水平。建立的规章制度,涉及党组自身建设、基层党建、组织人事、财务、文化扶贫等各个方面。一是针对落实党建工作责任制不到位、执行民主集中制不到位、对意识形态工作重视程度不够、违反中央八项规定精神时有发生等问题,制定了局党组落实全面从严治党主体责任的实施意见、贯彻落实中央八项规定精神实施办法、意识形态工作责任制实施方案、党组理论学习中心组长期学习计划,健全完善了局党组议事规则、党务公开工作制度、党建工作督查制度、机关党委机关纪委议事规则、党支部议事规则,实行党建工作包保责任制。二是针对干部人事管理松散、作风建设不实的问题,出台了加强市直文化系统事业单位人事管理的意见、市直文化系统事业单位中层干部选拔任用及备案管理办法、编外人员聘用和管理办法、优秀中青年文化艺术人才选拔培养办法、因私出国(境)管理暂行规定,印发了《关于进一步规范公职人员在社会组织兼职工作的通知》《关于严禁公职人员经商办企业和在企业兼职的通知》。三是针对执行财务制度不严格等问题,进一步完善了会计基础工作规范、公务卡报销结算管理办法、内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、财务管理内部牵制制度、财产清查制度、收支审批制度、政府采购制度、国有资产管理办法等制度。四是针对文化扶贫措施不到位、效果不明显、履职监管不力等问题,制定了文化扶贫设备定期检查制度、为基层配备文化设备管理办法,以及农家书屋图书配送、借阅、管理等制度。
    二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
   
(一)政治站位不高,“四个意识”淡薄,党的领导层层弱化
    1.政治敏锐性不强,遵守党的政治纪律和政治规矩有偏差
    (1)关于“党组抓理论学习系统性不够,没有结合实际制定长远学习计划,对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不深入,照本宣科、浅尝辄止。指导下属单位党组织开展学习缺位,多数党支部对党的十九大精神学习没有研究部署,只是泛泛学习报告,浮在面上,流于形式”问题。
    整改落实情况:  
    一是制定了局党组理论学习中心组长期学习计划,进一步明确了学习内容、学习形式、学习要求,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,切实在“学懂、弄通、做实”上下功夫,进一步提高政治站位,增强“四个意识”。“七一”期间,组织了“我为党旗添光彩”征文活动,广大党员结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,撰写体会文章80余篇。
    二是认真落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》及省、市实施办法、实施细则要求,制定了2018年度局党组理论学习中心组学习计划,认真开展党组理论学习中心组学习,每月开展一次集体学习活动。自巡察以来,已开展集体学习6次,党组书记为全体党员上党课1次,党组分管党务工作的同志为党支部书记上党课1次。
    三是加强对下属单位学习活动的指导和督导检查,指导各党支部制定了年度学习计划,建立了学习制度,坚持每周集体学习,认真撰写学习笔记。
    四是5月4日上午,组织干部职工集体收看了纪念马克思诞辰200周年大会实况,认真学习了习近平总书记重要讲话精神,并进行了研讨交流。
    (2)关于“执行上级要求打折扣、走过场,缺乏担当。党组在清理“吃空饷”、违规经商办企业工作中不坚决、不彻底,存在问题较多”问题。     
    整改落实情况:  
    一是开展了“吃空饷”集中整治。对市文化馆“吃空饷”问题进行了深入调查,3名在编不在岗人员中,有1人已于8月7日回到单位上班,另2人已向单位提交书面辞职申请(辞职报告)。对相关人员违规违纪问题,依规进行严肃处理。
    二是开展了违规经商办企业集中整治。市图书馆(财政拨款事业单位)1名经商办企业人员,已于9月12日在市工商局东港分局完成公司注销,局党组配合市纪委监委派驻第六纪检监察组进行了调查,对其进行诫勉谈话。石臼影剧院(自收自支事业单位)1名经商办企业人员,已于8月15日办理了变更手续,退出企业。局党组责令两人所在单位对经商办企业人员进行了批评教育,主要负责人在组织生活会作了自我批评。
    三是不断增强政治敏锐性,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,督促各单位进一步建章立制,严格执行考勤、请销假、外出报批等制度,严肃工作纪律,加强单位管理,努力解决党的领导层层弱化问题。
    四是研究制定了关于加强市直文化系统事业单位人事管理的意见,从规范岗位设置管理、规范公开招聘、落实聘用合同制度、建立健全考核奖惩机制、加强编外聘用人员管理等方面,对下属单位人事管理作出了明确规定。
    五是在日照文化网、局机关公示栏和各单位公示栏公布了治理“吃空饷”、公职人员违规经商办企业举报信箱和举报电话,接受文化系统干部职工和社会各界监督。
    (3)关于“对市委巡察工作思想重视不够,遮遮掩掩,未按要求提供真实情况,政治规矩意识淡化。市文化馆向巡察组提供考务费发放人员名单时,用伪造的临时人员名单代替在编人员名单,存在资料造假问题。石臼影剧院个别同志谎报公车运行情况,干扰巡察工作”问题。     
    整改落实情况:  
    一是由局党组分管领导同志任组长,组成调查组,配合市纪委监委派驻第六纪检监察组,对市文化馆提供造假资料问题、石臼影剧院谎报公车运行情况问题进行了调查,形成了调查情况报告。
    二是严格落实《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《中共日照市委巡察工作实施办法》有关规定,责令市文化馆提供造假资料责任人作出深刻书面检查,对石臼影剧院谎报公车运行情况责任人诫勉谈话;责令市文化馆、石臼影剧院主要负责人在组织生活会上作自我批评。
    三是对市文化馆资料造假、石臼影剧院谎报公车运行情况及处理结果在市直文化系统通报批评。
    2.议事程序不规范,执行民主集中制不到位
    (4)关于“文广新局涉及资金分配、评先树优、重大活动经费开支等重要事项多以领导班子会议确定,有的该上会的也没有上会研究。2014年12月,未经党组研究,为莒县店子集镇综合文化站建设支付扶持资金10万元”问题。   
    整改落实情况:  
    一是修订完善了局党组议事规则,明确了党组议事范围、议事程序,“三重一大”事项一律通过局党组会议研究决定。自巡察以来,共召开局党组会议22次,研究议题154个。党组会议结束后,及时形成会议纪要。
    二是规范“三重一大”事项决策程序,党组会议召开前,对拟提交研究的问题进行充分酝酿,党组书记会前听取党组成员意见,会上充分发扬民主,进行深入讨论,确保党组科学决策、民主决策、依法决策。
    三是严格执行主要负责人“五不直接分管”和末位发言制度,党组会议研究“三重一大”事项时,党组其他成员逐一明确表态发言,党组书记最后发言。
    四是关于扶持莒县店子集镇综合文化站建设10万元资金情况,2014年12月,莒县文体广电局向市文广新局转报莒县店子集镇政府《关于申请综合文化站帮扶资金的函》,申请扶持10万元用于该乡镇综合文化站相关设施建设。经时任局主要领导同志、分管领导同志同意后,财务工作人员办理了资金支付手续。市委巡察组反馈后,局党组主要负责同志及时与分管财务工作的领导同志、财务科负责同志进行了谈话,强调今后要严格执行财务工作制度规定,大额支出一律经党组会议研究。
    五是局党组会议召开前,向市纪委监委派驻第六纪检监察组报告,邀请负责同志参加,自觉接受监督。会后及时向市纪委监委派驻第六纪检监察组报会议纪要。
    (5)关于“党组对民主集中制缺乏认识,说起来严做起来松,特别在棘手问题解决上,集中正确意见不够,议而不决,党组集体决策不力。石臼影剧院历史遗留问题多,党组既缺乏破解难题的办法措施,又未能实施有效监管,放任自流”问题。
    整改落实情况:  
    一是认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例(试行)》,严格执行民主集中制,讨论和决定重大问题坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则,由党组会议集体讨论作出决定。
    二是研究制定了《中共日照市文化广电新闻出版局党组贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,坚持不调研不决策,局党组建立重大问题定期研究制度,每年召开1-2次务虚会议,对事关全局的重大问题进行集思广益,把握工作前瞻性,增强工作主动性。
    三是在广泛调研并与有关部门沟通的基础上,按照事业单位改革政策,结合石臼影剧院实际,对石臼影剧院改革工作实行扎口管理,扎口时间截至2020年。同时,局党组责成石臼影剧院按照合作协议与兴业集团继续对接确权相关准备工作。
    四是制定了关于市直文化系统人事、财务、国有资产管理规定,加强对石臼影剧院人、财、物的监管,确保国有资产不流失,确保队伍稳定。
    3.党组核心作用发挥不明显,管理缺位
    (6)关于“对下属单位人、财、物监管失之于宽失之于松,编外用人没有统一要求,管理混乱,8个下属单位有6个存在编外用人问题。其中市图书馆单纯政府购买服务、人事代理、公益性岗位、临时聘用人员就多达76人”问题。    
    整改落实情况:  
    一是出台了《市直文化系统事业单位编外人员聘用和管理办法》,对下属事业单位编制外聘用人员计划报批、组织招聘、管理考核等作出了具体规定,今后下属各单位编制外聘用人员由市文广新局统一组织,实行总量控制,严禁各单位自行聘用编制外人员。
    二是下发了《关于开展编外聘用人员摸底、考核等工作的通知》,对各单位编制外人员进行了摸底,组织各单位对现有人员进行了考核,解除聘用合同1人、主动辞职6人。
    三是指导各单位根据实际情况,制定出台考勤、考核、评议及薪酬等制度,进一步规范对编制外聘用人员的管理。其中,市图书馆制定了《编制外聘用人员考核监督制度(试行)》《工作人员考勤管理办法》《编外聘用人员薪酬管理办法》等制度。
    四是对下属单位编外用人问题进行了检查,自巡察以来没有违规聘用人员问题。
    (7)关于“财务规范化管理重视程度不高,廉政风险大。2017年5月,文广新局采购58万元的电子阅报机、电子图书借阅机等共享设备,未按规定进行固定资产登记”问题。   
    整改落实情况:  
    一是出台了《市直文化系统政府采购制度》《市文广新局内部会计管理体系》《市文广新局会计人员岗位责任制度》《市文广新局财务内部牵制制度》等,进一步规范财务管理。
    二是严格财务支出规定,大额资金使用须经党组会议研究通过,大额采购、大型活动严格按照政府采购有关规定办理,对相关设备及时进行固定资产登记。
    三是对2017年5月采购的电子阅报机、电子图书借阅机等共享设备,经市财政局行政事业资产科同意,本着“谁管理、谁维护、谁负责登记固定资产”的原则,市文广新局向市图书馆下发了关于补充登记固定资产的通知,市图书馆已于7月31日对该批设备进行了账务处理和固定资产登记。
    四是以此为契机,举一反三,在局机关和下属单位组织开展了固定资产清查登记。
    五是制定了《市直文化系统国有资产管理办法》《财产清查制度》,建立了固定资产管理长效机制,每年对局机关和下属单位固定资产进行一次全面盘点。
    (8)关于“对公职人员违规经商办企业专项清理整治不力。至巡察期间,市文广新局下属单位仍有多人经商办企业,廉政风险大。系统内政府购买服务人员有8人所办企业与单位有业务关联”问题。             
    整改落实情况:  
    一是开展了违规经商办企业集中整治。市图书馆1名经商办企业人员已于9月12日完成公司注销;石臼影剧院1名经商办企业人员,已于8月15日办理了变更手续。
    二是对下属单位编外聘用人员经商办企业情况进行了排查。其中:市文化馆1名编外聘用人员,租用市文化馆1间教室开展美术培训,市文化馆已于2018年8月与其终止了租赁关系。市图书馆1名参与办企业的政府购买服务人员,已于8月6日在东港区工商局办理变更手续,不再担任企业职务,另1名编外聘用人员已将所注册的公司变更法人;市图书馆1名职工亲属所办企业与市图书馆有业务关联,已要求今后不再发生业务关联。市艺术剧院编制外3名聘用人员在工商部门注册了公司,其中1人已向东港区工商局提出注销申请,自8月26日至10月10日进行简易注销公告,公告期结束后即可注销;1家公司已变更法人代表;另一家公司法人代表已向工商部门提出退出申请。市博物馆有2名编外聘用人员所办企业与单位发生过业务来往。上述人员,单位主要负责人已分别与其进行约谈,严禁单位与其有业务关联。局党组将跟踪督导。
    三是在日照文化网、局机关公示栏和各单位公示栏公布了公职人员违规经商办企业举报信箱和举报电话,接受文化系统干部职工和社会各界监督,目前未接到问题线索。
    四是出台了《关于严禁公职人员违规经商办企业和在企业兼职有关事宜的通知》,严禁公职人员违规经商办企业,非因工作需要并经批准不得在企业兼职。
   
(二)党的建设缺失,党建工作淡化、虚化、边缘化
    4.落实党建工作责任制不到位
    (9)关于“党组对‘抓好党建是最大政绩’重要性认识不足,重业务、轻党建,重部署、轻落实,2013至2018年党组每年都出台不少文件,但真正深下去抓推进抓落实不够,有的流于形式”问题。      
    整改落实情况:  
    一是成立了党的建设工作领导小组,由局党组书记任组长、党组成员任副组长,机关党委专职副书记和各党支部书记任成员,加强对市直文化系统党建工作的组织领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高对抓好党的建设重要性的认识。
    二是局党组牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,把管党治党作为最根本的政治责任,强化主责主业意识,将管党治党工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核;每年都制定年度党建工作计划,召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议,对各党支部开展推进全面从严治党情况进行检查考核。
    三是落实党组书记第一责任人责任,党组书记主持研究文化系统党的建设的重要工作、重大事项,主持制定党的建设相关制度规章,统筹分析全面从严治党面临的形势任务,研究推进措施。
    四是落实党组成员“一岗双责”,实行党建工作包保责任制,党组成员既抓业务工作,又抓党建工作,对分管的业务工作和分管领域的党建工作全面负责;每季度至少研究一次分管领域全面从严治党工作情况,每半年对分管领域全面从严治党工作进行一次检查并向党组书记报告检查情况。
    五是开展好基层党组织书记抓党建工作述职评议考核工作,提高党建工作在各单位年度考核中的比重。
    六是建立完善抓好工作落实的制度机制,进一步转变工作作风,提高执行力,综合采用党组会议纪要、工作日志、周工作例会、重点工作月调度等形式,加强工作督查,强力推动工作落实,确保局党组决策件件有回音、件件有落实。
    (10)关于“基层党建工作不规范,‘三会一课’制度落实不力。2013年1月至2018年3月,市美术馆党支部支委会议记录只有7次;市博物馆党支部召开支部党员大会、支委会、班子会‘三会合一’;局老干部党支部没有召开会议的记录”问题。
    整改落实情况:  
    一是先后3次召开各单位党支部书记专题会议,强化党建主责主业意识,增强党支部书记抓好支部建设的自觉性,发挥好党支部的战斗堡垒作用。8月7日,局党组会议专题听取了各党支部书记关于上半年党建工作情况的汇报。
    二是认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,落实好局党组年初制定的《关于认真落实“三会一课”制度的通知》《关于认真开展“主题党日”活动的通知》等文件要求,各党支部认真坚持落实“三会一课”“主题党日”等制度,扎实开展规范化党支部创建工作,着力解决党的活动开展不经常、“三会一课”制度坚持不好等问题,努力把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。严格落实组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,各党支部以巡察整改为主题,分别召开了专题组织生活会,深入开展了批评与自我批评。
    三是局党组成员以普通党员身份参加所在党支部的组织生活,每年至少参加和指导一个下属单位党支部的组织生活会,每年为局机关或下属单位上一次党课,着力解决双重组织生活落实不严的问题。
    四是“七一”期间,在各党支部开展了“七个一”活动,即:举办了专题学习教育,召开了组织生活会,组织了重温入党誓词和讲党课活动,进行了红色教育和警示教育,走访慰问了老党员,表彰了一批先进基层党组织和优秀党员典型,组织了主题征文。
    五是制定了《基层党建工作督查制度》,印发到各党支部,明确了基层党建工作督查内容、督查方法和督查结果的运用,建立了基层党建工作经常性督查制度,每年对各党支部党建情况进行检查,确保基层党建重点任务落实落地。8月上旬,组织对各党支部上半年党建工作情况进行了检查,对检查中发现的突出问题,印发了通报,并在8月23日召开的党支部书记会议上严肃指出。
    六是针对市美术馆、市博物馆“三会一课”不规范的问题,局党组包保领导同志约谈了两个单位的党支部书记;结合上半年党建工作检查,对各个党支部的情况一并进行了督查通报。
    七是组织局机关两个离退休干部党支部参加了局机关党委、机关纪委换届选举大会,并将市博物馆二楼会议室改造为老干部党支部党员活动室,配备了相关设施设备和学习资料,定期组织老干部党支部开展集体学习和组织生活,认真做好记录。
    八是加强党务工作队伍建设。7月中旬完成了各党支部换届,市文物局、市文化馆、市艺术剧院、市图书馆、市博物馆等5个党支部设立了副书记。8月2日,举办了为期一天的党务工作培训班,对局机关及下属各单位党支部支委会全体人员作了系统培训,培训内容包括党的十九大精神、党规党纪、新形势下党内政治生活、发展党员、党费收缴、党务公开、党内监督、落实党风廉政建设责任制等,并对党支部建设、科级干部廉政档案、加强因私出国(境)管理、科级干部德廉考试、党员干部婚丧喜庆事宜报备等工作作出了安排;培训前,各党支部之间互相观摩了上半年党建工作资料,培训结束后进行了深入研讨交流。今后,将每年举办一次党务工作培训班。
    (11)关于“开展党内政治生活质量不高。党组成员自查报告查摆问题不深刻,讲成绩多,谈问题少,相互批评‘含金量’不高”问题。           
    整改落实情况:  
    一是局党组严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,提高政治站位,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
    二是8月28日上午,组织召开了局党组巡察整改专题民主生活会,会前领导班子成员之间深入开展了谈心谈话,征集各区县文体广电局(文体新局)、市直文化系统各单位、局机关各科室的意见建议23条,认真撰写对照检查材料;会上,遵循“团结—批评—团结”的方针,领导班子成员对照市委第二巡察组反馈的意见,坚持问题导向,主动认领问题,进行了深刻的批评与自我批评,并结合巡察整改深刻查摆了问题和不足,分析了存在问题的根源,提出了切实可行的整改措施。
    三是党组民主生活会召开后,9月7日在各党支部班子成员会上通报会议情况,自觉接受监督。
    四是各党支部以巡察整改为主题,分别召开了组织生活会,深入开展了批评和自我批评。
    (12)关于“党的群众路线教育实践活动、‘两学一做’学习教育等重大活动开展不扎实,有的政治意识淡薄,弄虚作假。艺术剧院党支部2013、2014、2015年党课及学习教育活动台账完全相同,有的‘两学一做’学习教育笔记本由他人代写”问题。
    整改落实情况:  
    一是对市艺术剧院学习教育台账问题进行了调查,市艺术剧院党支部对相关责任人员进行了批评教育,并向局党组作出了情况说明。市艺术剧院党支部书记存在“两学一做”学习教育笔记本由他人代写现象,本人已向局党组作出书面检讨并在组织生活会上作自我批评,局党组对其进行了批评教育。
    二是进一步严明党建工作纪律要求,将弄虚作假、代写笔记等行为列入负面清单,纳入对各单位党建工作考核。进一步加强作风建设,从5月上旬开始,利用两个月左右时间,深入开展了思想作风纪律集中整顿月活动,组织对各单位进行了暗访,并组织市直文化系统全体干部职工观看了阎肃同志先进事迹报告会。集中整顿月活动结束后,召开了总结会议,并组织了民主评议。
    三是认真落实《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》要求,进一步增强“四个意识”,精心安排学习内容,教育引导广大党员按照“四讲四有”标准,做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格,着力推动“两学一做”学习教育常态化制度化。按照中央、省委、市委部署,扎实开展“不忘初心 牢记使命”主题教育,确保活动成效,着力解决重大教育活动开展不力问题。
    四是进一步规范基层党建工作,局党组在《关于2018年上半年党建工作检查情况的通报》中,明确要求各党支部开展组织生活、重大活动等及时做好档案整理留存工作,并把党建工作台账列为每年度党建工作检查的一项重要内容。
    (13)关于“党费收缴未严格按规定执行,退休党员党费代扣代缴”问题。        
    整改落实情况:  
    一是严格落实《日照市党费收缴、使用和管理暂行办法》,自巡察以来,各党支部按月收缴党费,及时交局机关党委。组织对各党支部党费收缴工作进行了一次检查。
    二是认真落实中共山东省委组织部、省委老干部局、省委离退休干部工作委员会《关于进一步规范离退休干部党支部收缴、使用、管理党费工作的通知》(鲁组字〔2018〕3号)精神,认真做好离退休干部党支部党费收缴工作。离退休干部党支部按月足额收取党员交纳的党费,按月如数上缴局机关党委;遇有特殊情况,经党支部同意,党员可以每季度交纳一次党费,也可以委托其亲属或者其他党员代为交纳或补交党费。
    (14)关于“发展党员工作不规范,有的党员档案材料应填未填”问题。      
    整改落实情况:  
    一是认真学习贯彻《中国共产党发展党员工作细则》,坚持党章规定的党员标准,始终把政治标准放在首位,规范发展党员工作,按要求填写档案材料。
    二是对2013年以来新发展的10名党员的档案材料进行了详细核查,对信息不完整的如实进行了补填。其中:市艺术剧院2015年10月发展的1名预备党员,2016年预备期满,单位召开党员大会研究按期转正后,未及时填写有关材料,局党组责成市艺术剧院党支部如实规范进行补充填写;市艺术剧院2013年发展的1名党员《入党志愿书》中有涂改,本人已书面说明情况,加盖党支部公章后放入档案;市图书馆2014年11月发展的1名预备党员,部分入党材料没有及时入档,现已装入档案;原市艺术学校2015年发展的1名党员,《入党积极分子登记表》中个别地方有涂改,两名入党介绍人对此作出了情况说明。下一步,将认真做好党员资料填写工作,杜绝填写不规范、不完整及漏填涂改现象。
    三是将发展党员工作作为市直文化系统党务工作培训班的一项重要内容,对各党支部支委会全体成员作了重点培训。
   
5.干部人事管理松散,作风建设不实
    (15)关于“机关党委调整不及时。2017年5月,市文广新局原机关党委书记调离后,至2018年3月尚未补选新的书记”问题。               
    整改落实情况:  
    8月27日上午召开了市直文化系统党员大会,按程序对机关党委、机关纪委进行了换届,选举产生了新一届机关党委、机关纪委委员。其中,机关党委委员7名,设书记1名、专职副书记1名;机关纪委委员5名,设书记1名、副书记1名。
    (16)关于“干部队伍建设乏力,文艺骨干人才青黄不接。文化工作亟需人才引不来,现有专业人才有的忙而不专”问题。
    整改落实情况:  
    一是印发了《关于建立优秀文化艺术人才资源库的通知》,发至市直各部门单位和各区县,并在日照文化网发布,鼓励优秀文化艺术人才充分发挥专业特长,积极参加公共文化服务活动,为全市文化建设献言献策、贡献力量。目前,正在组织推荐申报。
    二是出台了《日照市优秀中青年文化艺术人才选拔培养办法》并在日照文化网发布,面向全市50周岁以下的文艺创作、舞台表演、文艺理论研究、图书资料、公共文化服务、美术创作研究、文博等领域卓有建树的专业技术人才进行选拔,每两年评选一次,每次选拔不超过10名,2018年将组织第一批选拔。
    三是从市直文化单位选派5名专业技术人员,到东港区、莒县、五莲县基层一线服务;从莒县、五莲县选派2名专业技术人员,到省直文化单位挂职研修;市文物局1名同志被授予“山东省文化厅2018年度青年拔尖人才”称号。
    四是印发了《2018年度干部教育培训计划》,年内举办加快构建现代公共文化服务体系培训班、全市文化站长培训班、全市非遗传承人培训班、全市文化产业培训班、全市戏剧培训班等13个专题培训班,目前已经举办了5 个。今后每年都制定培训计划,有针对性地举办一系列专题培训,加大人才培训力度,提高文化队伍的整体素质。
    五是认真落实市委、市政府“招才引智”工作部署要求,争取有关部门的支持,为市直文化事业单位引进亟需人才。2018年,面向社会公开招聘事业单位工作人员2名。针对市艺术剧院专业戏曲人才缺乏问题,局党组多次研究,计划根据需要引进部分专业戏曲表演人才。
    (17)关于“下属单位主要负责人轮岗交流不及时,有的任职长达十几年”问题。          
    整改落实情况:  
    一是与市委组织部进行了沟通,根据市委组织部意见,机构改革期间暂不进行干部调整。下步,待机构改革完成后,及时与市委组织部沟通,按照要求尽快完成下属单位科级干部轮岗交流。
    二是认真执行市委组织部《关于进一步加强市级机关科级干部管理的意见》,按要求对局机关和下属单位科级干部进行轮岗交流。
    (18)关于“干部职工年度考核不严格。有的人员多年不在岗考核也是合格等次”问题。              
    整改落实情况:  
    一是对下属单位在编不在岗但考核合格的情况进行排查,市文化馆有3人多年长期在编不在岗,单位在年度考核中给予合格等次。局党组配合市纪委监委派驻第六纪检监察组对此进行了深入调查,对单位主要负责人进行了约谈,依规依纪对相关责任人员予以追责。
    二是严格执行《山东省事业单位工作人员考核办法》,严格组织对下属单位人员进行考核,全面准确考核工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面,重点考核工作实绩;病假(工伤除外)、事假累计超过全年一半工作日的工作人员,不参加年度考核。
    三是加强对下属单位年度考核情况的监督,要求各单位对年度考核结果进行公示,接受群众监督,今后对发现的长期不在岗但考核合格人员,依规依纪追究有关人员责任。
    (19)关于“党组督导不力,下属单位人员失管失控。有的未经批准私自出国,一年之后单位才知道”问题。
    整改落实情况:  
    一是对市文化馆1名未经批准私自出国人员的情况进行了调查,责令单位限期要求返回工作岗位。经单位多次与其本人联系,本人始终不归,提出辞职,并通过邮寄方式向单位提交了辞职报告。
    二是对市文化馆未经批准私自出国人员在市直文化系统进行通报批评,对有关责任人员予以追责。
    三是出台了《市直文化系统因私出国(境)管理暂行规定》,实行因私出国(境)证件登记备案、集中管理制度,由局机关党委负责因私出国(境)证件管理工作,市直文化系统在编人员、离退休人员办理、使用因私出国(境)证件,按程序向局党组报批;职工因私出国(境)返回后,形成因私出国(境)情况报告,报局机关党委备案,切实加强对职工因私出国(境)工作的管理。
    (20)关于“干部档案管理不规范。新进人员‘三龄二历一身份’审定填写不到位,有的工资晋升表未及时入档,部分人员档案缺少履历表和学历证书”问题。   
    整改落实情况:  
    一是组织对2013年以来新进人员的人事档案进行了专项审核,对“三龄二历一身份”进行了审定,形成档案审核专用《干部任免审批表》入档;对未及时入档的工资晋升表、年度考核表等已全部整理入档;档案中缺少的干部履历表和毕业证、学位证复印件等已入档。
    二是以此次巡察为契机,进一步完善干部档案管理长效机制。抽调8名业务骨干组成人事档案专项审核组,利用一个多月时间,对在局管理的下属单位147份人事档案进行了集中审核,将审核发现的问题反馈到各单位。对缺少干部履历表的进行了补填,缺少的入学材料、毕业证、学位证书复印件等材料已入档;对需要调查核实或本人作出说明的,已进行了核实或说明。
    三是进一步完善干部人事档案材料管理制度,组织人员定期对档案进行整理,做到收集整理经常化,不拖延、不积压,确保干部人事档案材料完备。
    6.对意识形态工作重视程度不够
    (21)关于“党组落实意识形态第一责任人职责不到位,用先进文化占领文化阵地的意识不强”问题。 
    整改落实情况:  
    一是严格落实意识形态工作制度规定,局党组对意识形态工作承担主体责任,党组书记承担“第一责任人”责任,其他党组成员履行“一岗双责”。建立完善意识形态工作报告、分析研判、专项督查、检查考核等制度,做到用制度来强化意识形态工作的推进和落实。加强意识形态工作的专题培训,组织市直文化系统党员干部深入学习马克思主义基本理论,党的意识形态理论,特别是习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,提高党员干部履职能力。
    二是坚持理论联系实际,培育壮大社会主流价值,为改革发展提供思想保证和价值引领。紧紧围绕全市经济社会发展大局,聚焦市委、市政府的重大决策部署,做好正面宣传,唱响时代发展主旋律;完善意识形态工作机制,加强文化系统各类阵地管理,突出抓好网络意识形态工作。
    (22)关于“2016年以来,党组发文确定每年研究意识形态工作2次,开展工作调研1次,也没能很好的执行,成了一纸空文”问题。       
    整改落实情况:  
    一是进一步提高对意识形态工作重要性的认识,强化文化工作是意识形态领域的重要工作、文化安全关乎意识形态领域安全的意识,始终把意识形态工作列入重要议事日程,6月6日召开局党组会议专题听取了上半年市直文化系统意识形态工作情况报告。
    二是研究制定了局党组《意识形态工作责任制实施方案》,明确了意识形态工作基本原则、工作责任、重点任务、责任追究和考核监督等制度规定,确保局党组把意识形态工作牢牢抓在手上,落实到日常工作中。8月16日下发了《关于开展意识形态工作调研的通知》,党组成员分工到市直文化系统各单位集中开展一次意识形态工作专题调研,围绕干部职工“意识形态领域现状”“意识形态领域存在问题”进行分析,提出加强意识形态工作的对策和建议,局党组适时听取调研情况汇报。
    三是抓好局党组《意识形态工作责任制实施方案》的落实,局党组每年至少两次专题研究意识形态工作,将意识形态工作与业务工作和党的建设同部署、同落实、同检查、同考核;每年至少安排一次专题学习,将中央和省、市关于意识形态工作的重要决策部署作为党组理论学习中心组学习的重要内容;把意识形态工作情况作为领导班子民主生活会、基层党支部组织生活会以及干部述责述廉报告的重要内容。
    (23)关于“对系统中出现的各种错误言论、小道消息,也未能有效制止”问题。     
    整改落实情况:  
    一是增强工作的针对性。加强对意识形态工作的领导,强化意识形态领域情况的日常监控,及时收集、整理并反馈社情民意和重要舆情信息,对重要时间节点、重大节庆活动、重大事件和重要社情民意中的倾向性苗头性问题进行前瞻性分析判断,对噪音杂音及时做好有效回应。
    二是增强工作的系统性。积极教育引导全体党员干部职工高度重视意识形态工作,增强意识形态工作的积极性和主动性,在大是大非面前保持清醒。
    三是把意识形态工作纳入对下属单位的年度考核,督促各党支部认真落实意识形态工作主体责任,定期指导检查各党支部意识形态工作情况,及时提出加强和改进意识形态工作的明确要求和意见建议。
    (24)关于“加强主流意识形态宣传教育不到位。近年来文广新局在弘扬社会主旋律方面创作了一些作品,但总体偏少”问题。        
    整改落实情况:  
    一是强化文化系统各类意识形态阵地管理,管好市文化馆、市艺术剧院、市图书馆、市美术馆、市博物馆等公共文化服务机构,抓好对外文化交流活动管理,把好主题关、内容关,弘扬中国精神、凝聚中国力量。
    二是加强意识形态主题文艺创作,努力创作生产更多思想性艺术性观赏性相统一、人民群众喜闻乐见的优秀主旋律产品,弘扬民族精神和时代精神,引领良好社会风尚。局党组加大了对主题性文艺创作的组织领导,落实专项扶持资金,突出改革开放40周年、建市30周年、“五大战略”、精准扶贫、太阳文化等创作重点,组织开展了5个门类的扶持项目申报和评选。市文化馆创作了富有日照特色的2018中国体操节主题歌《体操永恒》和2018中国(日照)国民休闲水上运动会暨“我爱祖国海疆”全国青少年航海模型教育竞赛开幕式歌曲《动起来,更精彩》《我爱祖国海疆》;市艺术剧院新编排的现代吕剧《山东汉子》在全市巡演28场,吕剧《情感扶贫》参加第十一届山东文化艺术节·全省小型戏剧新创作优秀作品展演并被评为“山东文化艺术·优秀小型剧节目”;市美术馆组织画家创作了14幅反映党的一大代表王尽美同志生平事迹和革命精神的主题性美术作品,在市博物馆举办了“传承红色基因,牢记初心使命”纪念王尽美同志诞辰120周年生平事迹美术书法作品主题展;市创作办完成了吕剧《山东汉子》舞台演出本,创作了“一带一路”题材舞剧剧本《陶》、“第一书记”扶贫题材吕剧剧本《花石村的笑声》。
    三是成功申办了“中国音乐小金钟”全国中小学生管乐独奏展演活动,自2019年至2023年连续五届(第七届至第十一届)在日照举办。
    (25)关于“党组思想政治建设不力,对重点人、重点事把控不严”问题。
    整改落实情况:  
    一是组织干部职工认真学习习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神,进一步增强做好意识形态工作的紧迫感和责任感,充分发挥好文化部门的职能作用,努力做到“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”。
    二是把意识形态纳入局党组及各单位的工作重点,站在“四个全面”战略布局和全面从严治党的政治高度,将意识形态作为重要内容来抓。加强干部职工思想政治教育,教育引导文化系统干部职工进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”。
    三是对重点人、重点事进行重点研判、重点把控,严肃纪律追究,对意识形态方面出现的问题,情节严重、造成不良影响的,依规依纪进行处理。
   
(三)监督执纪不力,政治担当不够,全面从严治党要求没有落到实处
   
7.未能有效履行“两个责任”
    (26)关于“党组管党治党责任不明确,‘第一责任人’履职不到位,从严治党缺乏硬招实招。2017年8至9月,党组对下属单位开展的督查发现不少问题,但整改力度不大,整体推进慢,效果不明显”问题。             
    整改落实情况:  
    一是制定了《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》,进一步明确了党组领导班子、党组书记和党组其他成员的责任,以及有关科室的工作责任,严格执行述职报告制度,完善督促检查机制。把“两个责任”牢牢抓在手上,扛在肩上,层层传导压力,敢于担当尽责,敢于较真碰硬,严格监督执纪,以“两个责任”落实落地推动全面从严治党覆盖到每个支部、每名党员。党组书记认真履行第一责任人职责,对下属单位重点人、重点事严抓严管,不放纵、不逾矩,坚决克服“睁只眼闭只眼”现象。
    二是印发了《关于开展督查“回头看”的通知》,8月下旬,对下属单位开展了督查“回头看”,对整改落实不到位的限期整改,对整改力度不大、整体推进慢、效果不明显的予以问责。
    三是对局领导班子进行了重新分工,实行党建工作包保责任制,将局机关各科室、局属各单位党建工作责任落实到每名班子成员,包保领导同志与分管科室、包保单位主要负责同志进行了廉政谈话。
    (27)关于“党组成员履行‘一岗双责’缺位,对问题抓早抓小、较真叫板不够,基层单位正能量不足,风清气正、干事创业的氛围不浓。市文化馆2015年前作为差额拨款单位违规采取‘松散型’管理模式,允许职工不用天天上班,致使有的职工长期在编不在岗。2015年转为全额拨款事业单位后,依然向财政全额申报不在岗人员工资”问题。
    整改落实情况:  
    一是党组成员认真履行“一岗双责”,在抓好业务工作的同时切实抓好分管领域的党建工作,注重对问题抓早抓小,以身作则,率先垂范,大力弘扬正能量,积极营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。
    二是配合市纪委监委第六纪检监察组对市文化馆违规采取“松散型”管理情况进行了调查。市文化馆有3名职工长期在编不在岗,其中1人未经批准私自出国至今未归。经与市人社局、市财政局沟通,从8月起停发3人工资。
    三是责令市文化馆加强对单位工作人员的管理,要求3名在编不在岗人员返回工作岗位。其中,已有1人于8月7日返回单位上班;另2人分别向单位书面提交了辞职申请(辞职报告)。对相关人员违规违纪问题,已形成初步处理意见,进行严肃处理。
    四是配合市纪委监委派驻第六纪检监察组,对市文化馆不按规定向财政申报不在岗人员工资的相关责任人员、单位负责人进行了调查,依规依纪予以处理。
    (28)关于“党组落实党风廉政建设责任制不到位,监督执纪宽松软。有的在职党员干部被公安机关行政处罚,所在支部和党组至今没有进行处理”问题。         
    整改落实情况:  
    一是对在职党员干部被公安机关行政处罚情况进行了调查。经查,市艺术剧院1名党员两次被公安机关行政处罚,本人向所在党支部作出了情况汇报,并于8月26日在党支部巡察整改专题组织生活会上作了检讨,市艺术剧院主要负责同志对其进行了批评教育。局党组配合市纪委监委派驻第六纪检监察组对此进行了调查,对该名党员给予开除党籍、撤职处分,相关政务处分正在处理。
    二是全面落实党风廉政建设责任制,制定了党组主体责任清单、党组主要负责人主体责任清单、党组班子成员主体责任清单。局党组书记与党组成员、党组成员与分管科室负责同志和包保单位党支部书记、各单位党支部书记与班子成员、各单位领导班子成员与中层干部及其他人员深入进行了廉政谈话。印发了关于深化廉政风险防控管理工作的通知,局机关和局属各单位已排查廉政风险点130个,制定防控措施182条。开展了科级干部重大事项报告和重要社会关系报告工作,为30名科级干部建立了廉政档案。
    三是通过组织集体学习、红色教育、警示教育等多种方式,进一步加强党员干部党规党纪和法律法规教育,教育引导党员干部提高纪律规矩意识,严守党纪国法,发挥先锋模范作用。6月21日,组织科级以上干部集体观看了警示教育片《“象牙塔”里的蜕变》《光环下的蜕变》《利剑出鞘》;7月5日,组织局机关各科室和下属各单位主要负责人到沂蒙革命纪念馆进行了红色教育;7月20日,组织科级以上干部及下属单位办公室、财务室负责人共40多人,到市看守所进行了警示教育;9月28日至10月25日,在市图书馆举办“不忘初心 牢记使命”庆国庆廉政文化书画展。
    (29)关于“党组对出国(境)、因私护照管理不严。2013年以来,市文广新局机关及下属单位有34人持因私证件出国(境)59次,仅6人向单位报批。巡察期间仍有7人因私证件没有收回单位集中保管”问题。      
    整改落实情况:  
    一是对下属各单位未上交因私出国(境)证件情况进行了排查,在未上交因私出国(境)证件的7人中,有3人的证件已经过期,其他4人证件已交局机关党委保管。
    二是出台了《市直文化系统因私出国(境)管理暂行规定》,对因私出国(境)证件申办、使用、管理等作出了具体规定,未经批准一律不得私自出国(境)。自巡察以来,有4人申请办理因私出国(境)证件,有6人经批准后因私出国。
    三是建立因私出国(境)登记报告制度,每年对因私出国(境)情况进行汇总,向局党组作专题汇报。
    8.有禁不止,违反中央八项规定精神问题时有发生
    (30)关于“公务接待不规范。2014年9月,市图书馆举办新馆功能设置论证会时超人数陪餐,来宾4人却有7人陪餐”问题。          
    整改落实情况:  
    一是对2013年以来各单位公务接待情况进行了集中检查,对市图书馆举办新馆功能设置论证会时超人数陪餐问题,超人数陪餐费用690元已上缴财政,并对相关人员进行了批评教育。
    二是严格按照市有关规定要求,进一步规范公务接待工作。公务接待一律持有公函、接待审批单、接待清单和原始凭证,经办公室初审后,由分管业务工作和办公室工作的领导签字,报分管财务工作的领导签字报销。对陪餐人数、就餐标准、公务卡结算等严格把关,确保公务接待全部符合财务管理制度规定和要求。
    (31)关于“违规发放津贴补贴。2014年2月、8月,市文广新局两次为干部职工发放综合治税奖金23.85万元;市文化馆借艺术考级之机,违规为在编人员发放考务费和奖励9.41万元”问题。
    整改落实情况:  
    一是对局机关和下属各单位开展违规发放津贴补贴情况进行了检查,对局机关和下属单位近年来违规发放的津贴补贴、劳务费、奖励、差旅费等,全部收回上缴市财政。
    二是驰而不息抓好中央八项规定精神的贯彻落实,坚定不移地抓好“四风”问题整治,抓早抓小,防微杜渐,用好用足监督执纪“四种形态”,发现问题及时咬耳扯袖、红脸出汗。
    (32)关于“有的干部违规在社会组织中取酬”问题。
    整改落实情况:  
    一是开展了干部违规在社会组织中取酬行为集中排查。自2013年至2016年,市文物局有9人参加了市文物考古研究所田野考古调查,违规从市文物考古研究所领取的补助已全部收回上缴财政。
    二是开展了清理规范在社会组织兼职工作,对局机关及下属各单位在编人员在社会组织兼职情况进行了摸底,对违规兼职的进行了集中整改。
    三是印发了《关于进一步规范公职人员在社会团体兼职工作的通知》,要求市直文化系统公职人员一般不兼任社会团体职务(包括领导职务和名誉职务、常务理事、理事等),确因特殊情况需在社会团体兼任职务的,须按干部管理权限审批后方可兼职,且兼职不得超过 1 个。严禁公职人员在社会组织兼职取酬。
   
9.违反廉洁纪律,随意报销费用
    (33)关于“下属单位管理不严,有的随意报销应由个人支付的费用”问题。       
    整改落实情况:  
    一是对各单位由单位报销个人费用情况进行了检查。其中:市图书馆报销的应由个人支付的出差住宿费570元,已收回上缴财政;石臼影剧院报销的应由个人支付的车辆有关费用,已上缴市纪委。
    二是进一步完善财务管理制度,制定了《公务卡报销结算管理办法》《收支审批制度》,严格报销签字审批流程,严禁报销应由个人支付的费用。
    10.房屋租赁未公开招标,变换名目隐匿租金收入
    (34)关于“2015年以来,市文化馆未经财政批准,利用国有资产合作办学,收取奥尔培训学校等多家单位提供的房屋维修、设备捐赠等财物价值达58.92万元,收取2017年与日照名家美术馆合作资金8万元,未纳入市财政监管,存在廉政风险”问题。
    整改落实情况:  
    一是向市文化馆印发了《关于对市委第二巡察组反馈房屋租赁问题整改督办的通知》,责令市文化馆8月份终止合作协议,将7月底前的房屋出租收入全部上交财政,对以捐赠名义接收的捐赠物品进行清理、列出明细。
    二是市文化馆8月3日召开支委会会议,确定从2018年8月起终止与有关单位和个人的房屋租赁合同;会后,市文化馆分管负责人向有关单位和个人下达了终止房屋租赁的通知。市文化馆已向市财政局提出重新租赁申请,市财政局安排资产评估机构对市文化馆出租房屋进行资产评估。
    三是对市文化馆房屋租赁情况进行了调查,截至9月底,市文化馆已将收取的83.54万元租金上缴市财政(含名家美术馆8万元)。
    四是根据《日照市行政事业单位国有资产管理办法》《日照市市级行政事业单位国有资产有偿使用管理办法》,出台了《市直文化系统国有资产管理办法》,进一步规范国有资产管理工作。确需出租的,必须按程序报批、公开招租,出租收入全部上缴财政。未经财政批准,国有资产一律不准出租。
    11.执行财务制度不严格
    (35)关于“印鉴保管不符合要求。文广新局及下属单位工会财务印鉴及银行票据一人保管”问题。 
    整改落实情况:  
    一是严格财经纪律,规范印鉴保管。巡察前局机关及市文物局、市文化馆、市创作办、石臼影剧院等单位银行票据和印鉴以及工会银行票据和印鉴存在由一人保管情况,经边巡边改,局机关及下属单位工会、财务印鉴及银行票据均分开保管。
    二是进一步规范财务管理,严格执行财务制度,积极推进财务工作规范化、制度化。
    (36)关于“公款私存。2016年市美术馆春节职工福利发放时,将单位全年工会经费转到个人账户,支付货款后剩余资金继续存在个人账户”问题。        
    整改落实情况:  
    一是在各单位开展了公款私存情况检查。经查,市文物局在2018年4月之前,为方便文物保护员补助资金发放,财务人员将保护员资金转至个人卡号,再提取现金发放,期间产生的利息19.7元已上缴财政;市图书馆2016年1月至2017年5月,存在借书证押金由个人账户转入财政账户问题,期间产生的利息161.73元已上缴财政;市美术馆存在将2016年职工福利费存入个人账户问题,公款私存期间产生的利息7.03元已上缴工会账户。局党组责令各单位对公款私存人员进行了批评教育。
    二是进一步加强对下属单位财务人员的业务培训和纪律教育,规范财务行为,坚决杜绝公款私存。
    (四)贯彻市委脱贫攻坚决策部署不力,文化扶贫存在形式主义。
    12.党组对文化扶贫工作重视不够,措施不到位
    (37)关于“2016年以来,对确定的300个扶贫村未能因村施策,缺乏有针对性的帮扶措施,扶贫方式‘一刀切’”问题。
    整改落实情况:  
    一是切实提高对扶贫工作的重视程度,落实因村施策要求。7月底,在“日照市文化精准扶贫应用平台”开设“文化需求留言板”功能,实施“订单式”文化扶贫,有针对性地开展扶贫工作,杜绝扶贫“一刀切”,目前已收到并解决贫困村文化需求2条。
    二是进一步完善文化扶贫工作机制,按照文化扶贫工作进度和工作实际,2018年5月,研究制定了2018年扶贫工作方案,进一步强化扶贫工作措施,确保扶贫工作成效,按时完成文化扶贫任务。
    三是对2016、2017两年文化扶贫工作开展“回头看”,8月1日,在岚山区召开了全市第三次文化扶贫现场推进会,现场随机抽查了部分贫困村文化大院,会上进行了再动员、再部署,结合巡察反馈问题,坚持问题导向,进一步压实责任。
    四是研究制定了《2018年度日照市村(社区)综合性文化服务中心建设及乡镇(街道)综合文化站服务效能发挥考核工作方案》,采取第三方评估的方式,于9月底利用一周时间对包括贫困村在内的村(社区)综合性文化服务中心建设情况进行了评估,为文化扶贫精准施策提供依据。
    五是实施好贫困村一村一年一场戏、一村一月一场电影放映工程,解决贫困村群众看戏难、看电影难的问题。其中,有40余个贫困村实现年内演出两场戏。
   
13.文化扶贫重形式轻内容,效果不明显
    (38)关于“为贫困村配发的看戏机、听戏机、音箱、图书,部分村无人管理,配送的图书有的从未打开过,造成了极大浪费”问题。               
    整改落实情况:  
    一是对2016年以来为贫困村配发的看戏机、听戏机、音箱、图书等设备管理利用情况进行了全面检查,对无人管理或管理不完善的村,协调当地落实管理人员,对管理人员进行业务培训。
    二是制定了《关于为基层配备文化设备的管理办法》《农家书屋图书借阅制度》《农家书屋图书管理制度》,为基层配备文化设备、图书等,及时指导接收单位进行规范管理,确保扶贫设备得到充分利用,避免浪费。
    三是8月15、16、21、22日,利用4天时间,分区县举办了全市农家书屋管理员培训班,对包括贫困村在内的300多个村(社区)农家书屋管理员进行了集中培训,使农家书屋管理员明确了工作职责,掌握了农家书屋图书接收登记、分类整理上架、借阅等业务技能,提高了农家书屋管理和服务水平。近期,组织区县图书馆业务人员,到村(社区)特别是贫困村进行具体指导和培训。
    四是全面推进广电扶贫工作。积极争取财政部门支持,落实扶持资金,为全市建档立卡贫困户免除有线电视初装费和收视费。2018年6月13日与市扶贫办、省广电网络有限公司日照分公司联合召开了全市广电行业扶贫工作会议,印发了《关于进一步推进全市广电行业扶贫工作实施方案》,明确了各部门职责,列出了时间表、路线图。截至2018年10月9日,已完成4.4万余户建档立卡贫困户的有线电视续费或安装,基本完成广电“户户通”扶贫任务。
    (39)关于“2016年投入近3万元开发建设的‘日照市文化精准扶贫应用平台’,只在运行初期刊登过扶贫村信息,有的村应填项目空白、无任何照片资料。文化扶贫平台成了‘僵尸平台’”问题。          
    整改落实情况:  
    一是下发了《关于进一步加强文化精准扶贫应用平台管理使用的通知》,进一步落实工作责任。市文广新局安排专人负责“日照市文化精准扶贫应用平台”的维护运行;各区县安排专人负责调度贫困村整理上传文化扶贫信息;各乡镇明确专人负责采集填报文化扶贫应用平台数据。
    二是将平台信息的上传、发布、使用情况作为区县文化扶贫工作考核的一项重要内容,确保及时整理上传文化扶贫信息,提高平台的时效性,发挥平台在文化扶贫工作中的指导作用。
    三是优化“日照市文化精准扶贫应用平台”功能,按时调度更新平台数据,各贫困村每月27日前更新一次信息。目前,文化扶贫应用平台已恢复正常运行。
    14.扶贫项目建设推进迟缓,履职监管不力
    (40)关于“2016年为扶贫村发放的文化扶贫设备,缺少监督,检查记录不规范、不完备,有的无扶贫设备接收记录”问题。
    整改落实情况:  
    一是结合全市文化扶贫第三次现场推进会,对2016年以来的文化扶贫设备配备使用情况进行一次全面检查,对无接收记录或接收记录不规范的,进行补办或完善。
    二是建立文化扶贫设备定期检查制度,印发了《关于建立文化扶贫设备定期检查制度的通知》,按时对发放的文化扶贫设备的管理利用情况进行现场督查,形成规范、完备的检查记录、台账,对监督检查中发现的问题进行跟踪落实。
    三是各贫困村利用“日照市文化精准扶贫应用平台”,每季度上传一次设备使用情况图片,进行动态管理,加强监督。
    (41)关于“2017年‘农家书屋’建设,工作推进缓慢,图书迟迟没有到位”问题。                
    整改落实情况:  
    一是在农家书屋管理员培训班上,要求农家书屋管理员对2018年度配送图书需求情况广泛征求村民意见,整理汇总后逐级上报。今后,每年提前对“农家书屋”需求情况进行调研,按照国家、省农家书屋出版物采购推荐目录,提出合理的采购计划,及时进行图书政府采购,及时进行配送。
    二是制定了《农家书屋图书配送制度》,对农家书屋出版物补充更新质量、采购和配送程序、检查验收等作出了明确具体的规定,并对图书管理使用情况进行跟踪监督。
    三是对2017年采购的2.2万册图书,已于2018年7月底前配送到东港区、岚山区、莒县、五莲县35个乡镇文化站图书馆分馆和村(社区)农家书屋,接收单位均出具了接收清单。下步,将对管理使用情况进行跟踪监督。
    三、今后整改工作打算
    经过边巡边改和2个月的集中整改,局党组对市委第二巡察组反馈意见整改工作取得了阶段性成效,有些问题已经整改完毕。当前,整改工作还存在一些突出问题,主要表现在:一是有些问题虽然已经完成了面上的整改,但在治本、治根方面还不彻底,需要持续用力;二是有些历史遗留问题,如石臼影剧院改革等,问题复杂,需要结合改革发展统筹推进;三是规章制度还不健全,需要在工作实践中不断发现制度盲区,及时修订完善;四是党的建设还存在薄弱环节,党建主体责任履行不到位,党组领导核心作用发挥不充分,基层党建水平有待进一步提升,等等。
下步,要按照市委巡察整改工作要求,对照问题和不足,继续全力抓好整改落实。对党组领导班子自身存在的问题,不回避、不推诿、不遮丑,勇于担当,一改到底;对下属单位存在的问题,敢抓敢管,严格要求,绝不姑息;对违规违纪违法人员,该通报的通报,该批评的批评,该追责的追责,依规依纪给予处分。当前,重点做好以下四个方面的工作。
    (一)抓细抓实,锲而不舍,以钉钉子精神持续抓好问题整改。充分认识巡察整改工作的复杂性、艰巨性、长期性,做好打持久战的思想准备,坚决克服一阵风和过关闯关思想。认真落实中央和省委、市委重大决策部署,切实发挥党组领导核心作用,增强执行力,加强对下属单位人、财、物的监管和工作落实力度,重点抓好石臼影剧院改制、市文化馆“吃空饷” 、违规经商办企业等工作。加强财务管理,严肃财经纪律,健全完善内控制度,强化外出考察交流学习的审批监管,严禁违规发放各类补贴,严防国有资产流失,坚决杜绝公款私存、乱发津贴补贴、超标准接待、公款支付个人费用、未经批准擅自租赁公共设施等行为。认真贯彻中央、省、市扶贫攻坚部署和要求,把文化扶贫放在工作的重中之重来抓,立足贫困村的实际需要精准施策,提高文化扶贫的实效性。加强干部队伍建设,建立科级干部轮岗交流长效机制,规范各单位中层干部选拔任用和管理工作。继续开展作风集中整顿,深入开展明察暗访,加大通报力度,切实解决市直文化系统特别是下属单位干部职工动力不足、不作为、慢作为、“庸懒散”等突出问题。加强对重点人、重点事的把控,对违规违纪问题,发现一起,处理一起,绝不手软。针对市委巡察反馈的突出问题和整改落实情况,近期召开一次警示教育大会,强化警示教育。
    (二)严于律己,以上率下,大力加强党组自身建设。党组成员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持领导带头、以上率下,带头守纪律讲规矩,带头落实中央八项规定及实施细则精神,带头严肃党内政治生活,带头接受党内监督,带头弘扬优良作风,发挥好“关键少数”的示范带动作用,带头做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。认真落实民主集中制,坚持集体领导,凡属重大问题,一律按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定。加强党组理论学习中心组学习,进一步增强党组学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,不断增强脚力、眼力、脑力、笔力,打造政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的党组领导班子,充分发挥党组的领导核心作用。
    (三)履职尽责,勇于担当,切实扛起管党治党责任。认真贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》和《中共山东省委关于落实全面从严治党主体责任的意见(试行)》《中共日照市委关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》要求,进一步提高政治站位,充分履行管党治党职责。一是落实党组主体责任。做到六个“从严”。从严抓管党,突出政治引领,把党的政治建设摆在首位,严肃党内政治生活,夯实基层基础,坚持和完善党组抓基层党建工作责任制,不断完善制度机制;从严抓思想,把思想建设作为党的基础性建设,把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务;从严抓执纪,严明党的政治纪律和政治规矩,严明党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,把纪律挺在前面,深化运用监督执纪“四种形态”,真正把纪律立起来、严起来;从严抓队伍,树立正确的选人用人导向,营造风清气正选人用人环境,从严教育管理监督干部,真正使严的措施、严的纪律贯穿干部队伍建设各方面、全过程;从严抓作风,把作风建设作为永恒主题,驰而不息纠治“四风”,激励党员干部忠诚干净担当,推动形成作风建设长效机制,促进文化系统作风的持续转变;从严抓反腐,把党风廉政建设和反腐败斗争作为重大政治任务,严格落实党风廉政建设责任制,强化执纪问责,严格正风肃纪,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子。二是落实党组书记“第一责任人”责任。要抓班子、带队伍,牢固树立把抓好党建作为最大政绩的理念,坚持原则、敢抓敢管、严抓严管。抓谋划、聚合力,发挥党的建设工作领导小组组长职责,主持研究文化系统党的建设的重要工作、重大事项,主持制定党的建设相关制度规定,统筹分析全面从严治党面临的形势任务,研究推进措施。抓责任、促落实,每年与领导班子成员、各党支部主要负责同志至少开展一次履职谈话和一次廉政谈话,明确责任,传导压力,督促管党治党责任落实。三是落实其他班子成员“一岗双责”。党组成员落实全面从严治党任务分工,既抓业务工作,又抓党建工作,对分管的业务工作和分管领域的党建工作全面负责。建立局党组对下属单位党建工作督查管理的长效机制,用好督查手段,定期对各单位进行督查,及时发现问题、解决问题,把问题解决在萌芽状态。
    (四)标本兼治,久久为功,强化党规党纪和法律法规的刚性约束。问题表现在面上,根子在思想上。巡察整改既要治标,更要治本。将党规党纪和法律法规列入党组理论学习中心组学习和各党支部集体学习的重要内容,组织党员干部职工,深入学习《党章》和《中国共产党廉洁自律条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》等党内规章制度及省、市有关规定,深入学习法律法规和《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》,教育引导广大干部职工学法、知法、守法、用法,知敬畏、存戒惧、守底线,严明政治纪律政治规矩,维护党规党纪和法律法规的严肃性和权威性。同时,抓好局党组出台的各项规章制度的落实,进一步建章立制,堵塞漏洞,扎紧制度的笼子,用制度管人,靠制度管事。指导下属各单位依据各自实际,不断加强制度建设,规范单位管理,严格开展组织生活,努力建设过硬党支部,切实把单位管理工作抓实筑牢,把全体干部职工团结起来,凝聚推动文化发展的强大合力。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话8780200;邮政信箱:日照市泰安路33号供水大厦1719室;电子邮箱
whrzjbxx@163.com


中共日照市文化广电新闻出版局党组
2018年10月10日


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